Чтоб закон был соблюден

Прокуратурой Кувшиновского района подведены итоги и проанализированы состояние законности и правопорядка в районе.

В прошедшем году сотрудники прокуратуры района были нацелены на выполнение поставленных задач по усилению прокурорского надзора в условиях неблагоприятных внешнеэкономических и внешнеполитических факторов. Рассмотрено более 370 обращений граждан и организаций, что также повлияло на выбор направлений и эффективность прокурорского надзора. За 12 месяцев 2015 года на личном приеме принято 416 граждан (АППГ – 231) в том числе лично прокурором и его заместителями – 154 (АППГ – 90).
Свою роль сыграли мониторинг средств массовой информации и сети Интернет, сведения контролирующих и правоохранительных органов.
Активизация надзора в экономической и социальной сферах сказалась на результатах работы прокуратуры района, и в конечном итоге, позволило восстановить нарушенные права большего количества граждан, эффективнее защитить интересы общества и государства.
При осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов выявлено 1805 нарушений закона, что на 645 нарушений больше, чем за аналогичный период 2014 года (1160). В 2015 году по выявленным нарушениям принесено 205 протестов (АППГ – 191) на незаконные правовые акты, внесено 186 представлений (174), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 136 лиц (123), направлено 177 заявлений в порядке гражданского, арбитражного и административного судопроизводства (173), к административной ответственности по постановлению прокурора привлечено 94 лица (55), объявлено 26 предостережений должностным лицам о недопустимости нарушений законов (20). По инициативе прокурора с виновных в нарушениях закона лиц взыскан ущерб в сумме 5789 тысяч рублей (АППГ – 1776 тысяч рублей).
Наибольшее количество нарушений выявлено в сферах соблюдения трудовых и жилищных прав граждан, о здравоохранении и пенсионном законодательстве, прав и интересов несовершеннолетних, законов о бюджете и контрактной системе, о государственной и муниципальной собственности, муниципальной службе и противодействии коррупции. Анализ состояния законности свидетельствует, что указанные направления будут являться приоритетными и в текущем году, соответственно перед прокуратурой района стоит задача во взаимодействии с иными правоохранительными органами и органами местного самоуправления обеспечить соблюдение законности и правопорядка в указанных сферах.

В нынешних экономических условиях задержки выплаты заработной платы, напряженность на рынке труда могут привести к отрицательным социально-экономическим последствиям, в том числе, к росту преступности.
43% разрешенных обращений касались соблюдения трудовых прав, в том числе, на оплату труда, по 80 заявлениям прокурора на сумму более 1,5 млн. рублей выданы судебные приказы. Большинство жалоб поступило от работников ликвидируемых предприятий сферы ЖКХ, в том числе муниципальных.
За 2014-2015 годы количество безработных на поднадзорной территории возросло более чем на 18%, в связи с чем, напряженность на рынке труда увеличилась до 2,8 %. Основной причиной роста числа безработных является проведение сокращения числа работников на единственном градообразующем предприятии – АО «Каменская БКФ».

Как и прежде, острота вопросов соблюдения прав граждан в сфере жилищного законодательства, в том числе, при предоставлении ЖКУ, не ослабевает.
Проверка в 2015 году показала, что собственники более 90-ти многоквартирных домов в течение длительного времени не избирали способ управления, что явилось основанием к предъявлению иска о понуждении органов местного самоуправления района к проведению конкурса по отбору управляющей организации. Иск удовлетворен, нарушения устранены.
Вхождение в отопительный сезон 2015-2016 годов путем направления прокурором представления в администрацию района и понуждения через суд ресурсоснабжающих организаций на поставку энергоресурсов на котельные ООО «ТверЭнергоСервис», требует от органов местного самоуправления уже сейчас прогнозировать ситуацию, искать пути организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

В 2015 году прокуратурой района выявлены случаи самовольного занятия земельных участков хозяйствующими субъектами.
Так, по результатам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем на земельных участках в районе береговой полосы Нижне-Негочанского водохранилища возведены самовольные постройки. По постановлению прокурора лицо привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто Торжокский МО Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области штрафу на общую сумму 200 тысяч рублей. Кроме того, Кувшиновским районным судом удовлетворены требования прокурора об освобождении самовольно занятых земельных участков.
По фактам самовольного занятия земельных участков путем складирования лесозаготовителями древесины прокурором района в истекшем году в адрес руководителей предприятий внесено 2 представления, нарушения устранены.

04.07.2015 поступило сообщение о том, что на Нижне-Негочанском водохранилище в г. Кувшиново перевернулся аттракцион «Банан надувной водный», в результате чего один из пассажиров получил вывих тазобедренного сустава и рваную рану лица, которые расцениваются как вред здоровью средней тяжести. В ходе проверочных мероприятий установлено, что гидроциклом, к которому был прикреплен аттракцион, управлял гр-нин Б. в отсутствие права управления водным транспортным средством. Материалы проверки были направлены в Осташковское подразделение ГИМС МЧС по Тверской области и гр-нин Б. привлечен к административной ответственности по ст. 11.8 ч.2 КоАП РФ.
По результатам изучения дела об административном производстве, принимая во внимание, что гр-нин Б. услуги по катанию граждан на аттракционе «Банан надувной водный» предоставлял за плату, прокурором района в Торжокский МСО СУ СК РФ по Тверской области было направлено постановление с материалами проверки для решения вопроса об уголовном преследовании гр-на Б. за оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности и здоровья потребителей. По результатам рассмотрения постановления прокурора в отношении гр-на Б. возбуждено уголовное дело по ст. 238 ч.1 УК РФ. После проведения расследования уголовное дело с утвержденным прокурором обвинительным заключением было направлено в суд, приговором суда лицо осуждено к наказанию в виде штрафа.

Основанием для привлечения прокурором к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ главы администрации городского поселения «город Кувшиново» послужило нарушение должностным лицом требований законодательства о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, что выразилось в не обеспечении в 2014 году осуществления в необходимом объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области главе администрации назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

В связи с выявленными нарушениями социальных прав инвалидов прокурором района в Кувшиновский районный суд направлялись заявления о возложении обязанности на ГБОУ «Кувшиновская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» и МОУ «Кувшиновская средняя общеобразовательная школа № 2» оборудовать вход в здание учреждения специальными приспособлениями – пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и маломобильных групп населения. Указанные заявления рассмотрены и удовлетворены.
Отсутствие условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию в виде наличия средства связи для вызова персонала установлено в МДОУ «Детский сад № 1», МОУ ДО «Кувшиновский районный центр детского творчества», ООО «Фобос» (аптека), ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ».
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес руководителей названных учреждений внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.

По актуальности требует ежедневного внимания противодействие экстремизму, терроризму, конфликтам на межнациональной и религиозной почве. Прокуратурой района в 2015 году выявлено более 80 нарушений названного законодательства, направлено в суд 19 исков, внесено более 30 представлений, по результатам рассмотрения которых наказано 26 должностных лиц, предостережено 3 лица.
Наиболее типичной проблемой является недостаточно ответственный подход органов местного самоуправления к осуществлению профилактических мероприятий. Например, проверкой исполнения требований Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной 28.11.2014 Президентом Российской Федерации, установлено, что на территориях сельских поселений в рамках реализации указанной стратегии мероприятия выполнялись администрациями на бессистемной основе, планы (программы) мероприятий в указанной сфере не разрабатывались и не принимались. После вмешательства прокурора нарушения устранены.
При осуществлении мониторинга сети «Интернет» выявлены факты размещения на страницах сайтов сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств. По 2 искам прокурора данная информация была признана судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, решения суда направлены в Роскомнадзор для включения страниц сайтов в соответствующий Единый реестр.

Незаконная, бесконтрольная миграция, в том числе внутренняя, оказывает негативное влияние на социальную обстановку в обществе, приводит к росту напряженности в сфере межнациональных отношений, формирует условия для экстремистских проявлений, коррупции, приводит к ухудшению криминогенной обстановки. В 2015 году на территории района рост преступности иностранцев составил 150%, при этом 5 из 4-х преступлений совершены лицами, которые на миграционном учете на территории района не состояли. Основной задачей является недопущение возникновения на территории района социальной напряженности на национальной почве, на что должны быть нацелены совместные усилия правоохранительных, контролирующих органов и органов местного самоуправления.

Другое приоритетное направление — осуществление надзора за исполнением законов о борьбе с коррупцией. В 2015 году произошел значительный рост выявленных нарушений в связи с активизаций надзора в сфере нормативно-правового регулирования системы противодействия коррупции, прежде всего на уровне поселений района.
Выявлено более 330 нарушений, принесено 62 протеста, направлено 19 заявлений в суд, внесено 32 представления, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 24 должностных лица.

С учетом специфики района актуальным является надзор за соблюдением природоохранного законодательства. В 2015 году для устранения 40 нарушений было направлено 6 исков, внесено 12 представлений и объявлено 1 предостережение. По требованию прокурора к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 4 лица.
Проблемой для района является значительное число незаконных рубок лесных насаждений, поэтому под пристальным вниманием правоохранительных, контролирующих органов и органов местного самоуправления должно находиться соблюдение законности при функционировании пилорам. На территории района зарегистрировано более 50 деревообрабатывающих производств, на которых зачастую работники официально не трудоустроены, на данных производства происходят несчастные случаи, поэтому уже сегодня прокуратурой района проводится проверка соблюдения законодательства об охране труда в указанной сфере.

Прокуратурой района с привлечением правоохранительных органов ежемесячно анализируется состояние преступности в районе, при этом информационно-аналитическая работа требует постоянного совершенствования. Координационная деятельность проводилась с учетом анализа состояния преступности и раскрываемости преступлений на территории района.
На протяжении 2015 года прослеживалась тенденция на снижение количества зарегистрированных преступлений, по итогам года на территории района совершено 352 (АППГ-368) преступления, что на 8,8 % меньше АППГ. При этом увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений – 93 (АППГ-68); средней тяжести – 141 преступление (АППГ-110), произошло значительное снижение преступлений небольшой тяжести – 118 (АППГ-190).
Если общая раскрываемость преступлений повысилась и составила 53,6% (АППГ – 51,5 %), то процент раскрываемости особо тяжких и тяжких преступлений снизился до 46,9% (АППГ- 60,3%), т.е. фактически каждое второе преступление остается не раскрытым.

По результатам анализа основных криминологических характеристик преступности следует отметить снижение регистрации преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе, на улицах (на 25,6 % и 12,5 % соответственно), совершенных в состоянии алкогольного опьянения (-1%), лицами, ранее совершавшими преступления и ранее судимыми (-9,4% и -10,7%).
В то же время на 84,6% увеличилось количество преступлений, совершенных в группе. Преступность несовершеннолетних, хотя и осталась на прежнем уровне (10 преступлений), но на 66,7% увеличилось количество групповой преступности детей, что свидетельствует об упущениях в профилактической работе задействованных в этом органов, недостаточном уровне межведомственного взаимодействия. Это же и подтверждается результатами прокурорского надзора. Так, в 2015 году 37 нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявлено в деятельности КДНиЗП администрации района, ПДН Кувшиновского ОП МО МВД России «Торжокский», Торжокского МРО УФСКН России по Тверской области, образовательных организаций Кувшиновского района.
На 275% увеличилась бытовая преступность при отсутствии совместной работы органов полиции и местного самоуправления по её профилактике. Как следствие, произошло значительное увеличение количества убийств (с 2 до 4), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (с 2 до 7). Хотелось бы обратиться к жителям Кувшиновского района с призывом сохранять спокойствие в общении с членами семьи, помнить, что один неверный шаг может привести к непоправимой трагедии.

Анализ состояния преступности свидетельствует о том, что результаты работы по борьбе с преступностью не оказывают должного влияния на противодействие и раскрытие отдельных видов преступлений, имеющий общественную значимость. Так, в текущем году было выявлено 13 незаконных рубок лесных насаждений (АППГ-13), при этом этот показатель, в отличие от прошлого года, является худшим в области, а раскрываемость данного вида преступлений осталась на низком уровне.
Половину совершенных преступлений (50 %) составляют кражи чужого имущества, их количество несколько увеличилось – до 176 преступлений, при этом раскрываемость составила 29,6 %, что немного выше среднеобластной. По-прежнему органы полиции не достаточно нацелены на раскрытие краж чужого имущества, относящихся к преступлениям небольшой и средней тяжести. С учетом специфики для района характерны кражи из сараев, гаражей электроинструмента и бензопил. Подобные преступления совершаются систематически, остаются не раскрытыми, поэтому необходимо рассматривать вопрос о возможно совершении их организованными преступными группами.

На состояние борьбы с преступностью не оказывает качественное влияние уголовно-процессуальная деятельность правоохранительных органов, что напрямую негативно отражается на защите прав граждан от преступных посягательств. В 2015 году произошло снижение более чем на 12% количества оконченных производством уголовных дел. В результате активизации надзора в деятельности правоохранительных органов прокуратурой района было выявлено более 1400 нарушений уголовно-процессуального закона, использовались различные меры прокурорского реагирования, в том числе, внесено 65 требований, 7 представлений и информаций, к дисциплинарной ответственности привлечено 18 сотрудников, кроме того 2 сотрудника полиции привлечены к уголовной ответственности за преступления по службе.
Все еще остаются не решенными вопросы соблюдения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. Так прокурором на учет поставлено 30 укрытых преступления, по постановлению прокурора к уголовной ответственности привлечен 1 сотрудник полиции, умышленно укрывший преступление от регистрации.

За 12 месяцев 2015 года прокуратурой в судах Кувшиновского района поддержано государственное обвинение по 146 уголовным делам в отношении 158 лиц по преступлениям различной категории – от убийств до причинения побоев. Судами района оправдательные приговоры не выносились, уголовные дела по реабилитирующим основаниям не прекращались.

Результаты надзорной деятельности прокуратуры района в 2015 году были положительно оценены прокурором Тверской области и аппаратом прокуратуры области, о чем свидетельствует тот факт, что трое оперативных сотрудников были поощрены приказами прокурора области Росинского В.В. Так, по случаю Дня юриста и Дня работника прокуратуры РФ заместителю прокурора района юристу 2 класса Рузаеву О.Н. и помощнику прокурора района юристу 2 класса Лукину В.В., соответственно, выданы денежные премии, помощник прокурора района юрист 3 класса Гуданова Е.В. была признана лучшим государственным обвинителем прокуратуры Тверской области 2015 года со стажем службы менее 5 лет.

Прокурор района старший советник юстиции Ф.А. Гасанов